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    专家谈组建银保监会 金融业“严监管”逐渐常态
    时间:2021-01-13

      随着银保监会的组建,我国的金融监管将由“机构监管”改变为“市场监管”,以适应混业经营、综合经营的趋势。中央财经大学金融学院教学郭田勇在接受《法制日报》记者采访时说,作为继设立国务院金融稳定发展委员会之后的又一重大监管框架调整举动,组建银保监会的重要目标在于,解决现行体制存在的监管职责不清楚、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,又可能与避免被盗墓有关安阳曹操墓位列第三,守住不产生系统性金融风险的底线。从整体看,金融业“严监管”正逐渐常态化。

      “从短期来看,组建银保监会后,对保险业来说是一个更加严厉、严格的监管态势,更加加强资本管理、风险防控、指标监管等管理,对整治和清算之前的些问题有很大辅助。”尹振涛说。

      中共中央近日印发《深入党和国家机构改革方案》,其中一项内容就是,组建中国银行保险监督管理委员会,不再保存中国银行业监督管理委员会和中国保险监视管理委员会。

      中国社会迷信院金融研讨所法与金融研究室副主任尹振涛在接收《法制日报》记者采访时说,至此,中国人民银行和银监会、保监会、证监会,独特形成“一行三会”金融监管格式,金融业从混业监管走向了分业监管。

      为了防范跨市场、跨行业经营带来的穿插金融风险,2013年8月,国务院成立“金融监管协调部际联席会议轨制”,由央行牵头。

      中国金融监管“一行三会”的格局始于2003年。

      对此,郭田勇对记者说,以前轻易呈现一些经营监管难以穿透的景象。好比,一些保险资金用来自银行的资金进行并购,并购后,在一段时光内由于经营和监管离开,监管机构难以了解资金究竟从哪儿来到哪儿去,难以懂得整个链条,这样就给一些金融投契行为发明了空间。从方向上看,金融业正在走向创新、活泼经营,但因为经营监管浮现决裂状况,既不利于金融业活跃经营和经济金融立异,也容易给这种套利行为遗留生存空间。

      尹振涛认为,随着金融业创新发展,各金融机构的界线越来越含混,分业监管体制可能不能完整笼罩一些新型金融机构。一些金融机构为回避监管,会设立新的机构游离于法律或监管之外,出现监管套利问题。

      杨东举例说,2015年年底出现的“宝万之争”,引发了社会对保险行业乃至万能险产品的质疑,甚至成为监管政策转变的重要导火索。保险公司在取得更多保费收入的同时,为晋升投资收益率,将大批险资投向A股市场蓝筹股,银行股、地产股尤其受到青眼,成为资本市场最受关注的机构投资者,由此引发一些问题。

      此外,尹振涛还以为,银监会与保监会两个机构的职责整合除了增强协调性以外,对整治监管套利也有很大作用。“在此前的市场发展中,银行业和保险业以及由银监会负责管理的非银行业,它们之间的融合是很庞杂的。在银监会管理下,有贸易银行、有信托,还有涌现了良多问题的险资保险业务,这三者之间的融会是金融业务很重要的载体,也存在监管空缺、监管套利、监管重叠等问题。所以,银行业和保险业的监管职责整合对整治监管套利确实有很大的作用”。

      “在宏观审慎监管和加强系统性金融防范的要求下,个很主要的要求就是要加强监管的协调性。从国际的改革框架调剂看,不论是双峰监管仍是混业监管,都有个理念,就是将宏观审慎监管和微观监管或者叫行为监管相分离,这是种国际潮流。”尹振涛说,将银监会和保监会的职责整合,也是在往加强宏观审慎管理的改革思路上推动,监管确定会增强协调性,更加有作用。

      “随着金融业的发展,证券市场和保险市场敏捷扩展,混业监管已无奈适应市场需要。”郭田勇说,1992年,证监会成立,开始对证券市场进行监管。1995年,证监会从央行手中接过对证券公司的监管职责。1998年,保监会成立,担当起保险业监管职责。

      2017年11月,党中心和国务院决议设破国务院金融稳固发展委员会,雷锋开奖,作为国务院兼顾和谐金融稳定跟改造发展重大问题的议事调和机构。

      郭田勇说,从各个国度的情形来看,因为证券市场存在特别性,所以证券市场的监管要由独自的监管机构来进行。而对银行业和保险业的监管资源进行整合是有必要的,这能够体当初微观审慎层面上,机构监管、功效监管和行动监管的相联合、相同一。监管整合可能给这些机构的经营构成一个统一的政策空间,对将来防备金融危险和激励各类金融机构的翻新起到助推作用。

    义务编纂:张建利

      中国人民大学国家发展与策略研究院金融科技与互联网保险研究核心主任杨东说,我国先前的“一行三会”金融监管体系固然经由历次改革,让金融监管状态得到根天性的改观,但在金融业发展一日千里的情况下,这一监管框架依然难以适应金融业疾速发展的需求,尤其是近来保险行业的一些问题值得特殊关注。

      增强监管协调性遏制监管套利

      机构合并利于整治既有问题

      据郭田勇先容,上世纪80年代,跟着《中华人民共和国银行治理暂行条例》公布,中国国民银行作为中央银行和金融监管当局的职责得到明白,开端行使中央银行的职能,同时也负责监管包含银行、证券、保险、信托在内的全部金融业。

      “业界认为,这是金融监管体制改革的第一步。尔后,对‘一行三会’的调整也提上了议事日程。”对于这样的过程,尹振涛说,美国次贷危机发生后,业内对于金融监管转变有两个中心要点——宏观审慎管理和系统性风险防范。对我国来说,进入新时期,在新经济常态下,金融监管改革和调整也是缭绕这两点来推进的。

      党的十九大和第五次全国金融工作会议都提及:健全金融监管系统,守住不发生系统性金融风险的底线。

      中国参加WTO后,依照“管监分别”的准则,银监会于2003年4月成立。银监会成立后,中国人民银行不再担负详细的金融监管职责,而是转向以保护金融稳定为主。

      “直到2017年7月14日,全国金融工作会议对增强监管提出详细请求,即凸起功能监管和行为监管,设立国务院金融稳定发展委员会,强化人民银行宏观审慎管理和体系性风险防范职责,落实金融监管部分监管职责,并强化监管问责。”郭田勇说。

      “统合监管体制之下,监管者可以更加有效地进行整体性斟酌,这可以减少乃至防止因多重监管和交叉监管造成的监管缺位或监管失灵,遏制监管套利情况发生。”郭田勇说。

      “对现有‘一行三会’监管格局进行调整,重塑金融监管架构,成为业界广泛认同的改革方向。”尹振涛说。

      北京金融街15号,这个被中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会共用了12年的大楼迎来了新主人——中国银行保险监督管理委员会。

      金融监管体系改革一直推进

      起源:法制日报

      毕竟该如何改?对此,业内曾提出了多种方案。比方,一种方案提出将“三会”并入央行,采用“超级央行”模式;一种方案倡议将“三会”合并成立综合金融监管委员会,从而造成“一行一委”双峰监管模式。对于这些计划,学界、业界各有见解。

      郭田勇认为,从金融机构经营层面上看,现在混业经营、金融创新是大势所趋。监管作为一种上层建造,要与金融业态的发展相适应。

    
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